Зачем нужны общественные организации? Общественное объединение (организация) без регистрации юридического лица Как работают общественные организации

Конституция РФ предоставляет гражданам право объединяться в организации различного вида для достижения возникших между ними целей. Одним из видов таких организаций является общественная организация. Законодательное понятие «общественная организация» закреплено в ГК РФ и ФЗ «Об общественных объединениях». Если не вдаваться в буквальное прочтение данного понятия в указанных нормативных актах, то простым языком, понятным для всех граждан, общественную организацию можно определить как некоммерческое объединение, организованное на добровольной инициативе граждан по принципу самоуправления для реализации общих желаний и целей, связанных с нематериальными потребностями. Иными словами, любой человек, обзаведясь хотя бы еще двумя единомышленниками, может организовать общественную организацию по интересам.

Законодательство РФ допускает существование общественных организаций без государственной регистрации, следовательно, в таком случае такая организация не будет являться юридическим лицом и не сможет выполнять хозяйственную деятельность самостоятельно и законно. Для создания общественной организации без образования юридического лица нужно всего лишь проведение собрания учредителей, на котором будет принято решение об образовании такой общественной организации. С момента принятия такого решения общественная организация является существующей законно. Однако если впоследствии через некоторое время учредители все же решат придать своей организации юридический статус, то документы для госрегистрации такой организации необходимо подать в территориальные органы Минюста РФ не позже истечения 3-х месяцев со дня принятого такого решения.

Территориальная сфера деятельности общественной организации

Если учредителями принято решение о госрегистрации общественной организации, то для начала, еще до подачи документов в территориальные органы Минюста РФ, учредителям стоит определиться с территориальной сферой деятельности их организации, так как этот момент должен быть отражен в наименовании организации.

По территориальной сфере общественные организации подразделяются на местные, региональные, межрегиональные, общероссийские и международные.

Местная общественная организация (МОО) образуется для реализации своей деятельности на территории одного органа местного самоуправления.

Региональная общественная организация (РОО) ведет свою деятельность исключительно на территории какого-либо одного субъекта РФ.

Межрегиональная общественная организация (МОО) ведет свою деятельность на территории сразу нескольких субъектов РФ. В субъектах ведения деятельности общественной организации должны быть созданы территориальные подразделения (филиалы, представительства или отделения). В межрегиональной общественной организации не может быть создано территориальных подразделений в количестве, охватывающем более половины субъектов РФ.

Общероссийская общественная организация (ООО) в своей деятельности охватывает более половины субъектов нашей страны, для чего в субъектах ведения деятельности обязательно должны быть созданы территориальные подразделения этой организации.

Для образования международной общественной организации необходимо образование хотя бы одного территориального подразделения организации за пределами РФ.

Порядок регистрации общественной организации

Регистрируемая общественная организация проходит несколько этапов:

Принятие учредителями на учредительном съезде единогласного решения о госрегистрации своей организации;

Представление в территориальный орган Минюста РФ необходимого пакета документации для госрегистрации общественной организации;

Принятие территориальным органом Минюста решения о госрегистрации общественной организации и направления данного решения с комплектом документов, представленных заявителем, в УФНС для отражения в госреестре информации о госрегистрации общественной организации и присвоения ей ОГРН;

Непосредственное внесение органом УФМС информации о зарегистрированной общественной организации в ЕГРЮЛ и о присвоенном номере ОГРН, и направление соответствующих подтверждающих свидетельств в территориальный орган Минюста;

Оформление территориальным органом Минюста свидетельства с присвоенным учетным номеров общественной организации, и выдача подтверждающего госрегистрацию комплекта документов заявителю (учредителю) или его представителю по доверенности.

Стоимость и сроки регистрации общественных организаций

Документы, необходимые для составления комплекта документов для регистрации общественной организации

Юристам для подготовки полного комплекта документов для госрегистрации общественной организации необходима будет следующая информация и документация:

Предполагаемое наименование общественной организации и территориальная сфера ее деятельности;

Предмет и цели деятельности регистрируемой общественной организации, в том числе и коды деятельности по ОКВЭД;

Документы на адрес места нахождения регистрируемой общественной организации (копия свидетельства права собственности на предоставляемое помещение от собственника помещения и гарантийное письмо от него в оригинале);

Необходимая информация об учредителях общественной организации: копия разворота паспорта с фото гражданина и копия разворота его паспорта с отметкой о месте жительства, а также номер его личного ИНН;

Информация о структуре регистрируемой общественной организации, а также о количественном и персональном составе каждого органа управления и контроля организации;

Информация об учредителе, который будет выступать заявителем при государственной регистрации общественной организации;

При регистрации межрегиональной, общероссийской или международной общественной организации понадобится также информация о создаваемых в структуре организации подразделениях, их местонахождении, структуре подразделения, количественном и персональном составе управления и контроля подразделения;

Может понадобиться и иная информация или документация.

Российское аграрное движение (РАД). Общероссийская общественная организация.

Спортивная Россия. Всероссийское добровольное общество.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации.

РОСТО – ДОСААФ. Российская Оборонно-Спортивная Техническая Организация.

Российский союз молодежи. Общероссийская общественная организация.

Всероссийское общество глухих. Общероссийская общественная организация.

Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых. Общероссийская общественная организация.

Движение женщин России. Общероссийская общественная организация.

"Молодая Гвардия Единой России". Всероссийская общественная организация.

Движение поддержки флота. Общероссийское общественное движение.

Ассоциация работников правоохранительных органов Российской Федерации (АРПО). Общероссийская общественная организация.

Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИК).

Союз "Чернобыль" России. Общероссийский союз общественных объединений.

Союз архитекторов России. Общероссийская общественная организация.

Союз композиторов России. Общероссийская общественная организация.

Общество "Знание" России. Общероссийская общественная организация.

Комитет национальных и неолимпийских видов спорта России. Общероссийская общественная организация.

Юристы за права и достойную жизнь человека. Общероссийская общественная организация.

Союз семей военнослужащих России. Общероссийская общественная благотворительная организация.

Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане.

Союз транспортников России. Общероссийская общественная.

Российский автотранспортный союз. Общероссийская общественная организация.

Всероссийское общество автомобилистов. Общероссийская общественная организация.

Национальный союз пчеловодов России. Общероссийская общественная организация.

Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество охраны природы (ВООП). Общероссийская общественная организация.

Педагогическое общество России. Общероссийская общественная организация.

Деловая Россия. Общероссийская общественная организация.

Союз пенсионеров России. Общероссийская общественная организация.

Опора России. Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства.

Российский союз налогоплательщиков. Общероссийская общественная организация.

Союз садоводов России. Общероссийская общественная организация.

Профсоюз работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации (Нефтегазстройпрофсоюз РФ).

Ассамблея народов России. Общероссийская общественная организация.

Союз потребителей Российской Федерации. Общероссийская общественная организация.

Общероссийская ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов. Общественное объединение.

Союз заемщиков и вкладчиков России. Общероссийская общественная организация.

Разнообразны и конкретные организационные формы отношений между государственными структурами и общественными объединениями. К их числу можно отнести прямые встречи представителей государственных структур – вплоть до первых лиц государства – с представителями общественных объединений, участие общественных объединений в проведении совместных с органами государственной власти совещаний, учет их мнений при принятии нормативных и организационно-распорядительных актов, совместная выработка определенных решений. Такого рода встречи проходят обычно как на регулярной основе, так и спонтанно, в ответ на неожиданно сформировавшийся в обществе социальный запрос.

Пример из практики. Так, в конце 2011 – начале 2012 г. остро встал вопрос об ужесточении в целях борьбы с браконьерством правил индивидуального рыболовства, что вызвало неоднозначную реакцию в обществе, и 11 января 2012 г. прошла встреча тогда премьер-министра В. Путина с представителями общественных организаций рыболовов-любителей. Встречи представителей государственных структур с представителями общественных объединений дают возможность не только оперативно откликаться на актуальные проблемы, но и послать обществу сигнал о том, что те или иные вопросы находятся в фокусе внимания властей. Например, темой одной из традиционных встреч главы Ульяновска с представителями общественных организаций в 2012 г. были вопросы развития инклюзивного образования и организации летнего отдыха семей с детьми-инвалидами, а также план мероприятий в рамках года равных возможностей в 2013 г.

Еще один важный для власти и общества вопрос – дефицит толерантности в обществе. Ему, в частности, был посвящен семинар для представителей общественных организаций по теме "Воспитательные технологии формирования толерантности в условиях деятельности общественных организаций". Семинар провел Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области на базе Мурманской академии экономики и управления, а участниками семинара стали руководители и лидеры молодежных общественных организаций городов Мурманской области, например, молодежной общественной организации "Лидеры Лапландии" .

Широкое распространение получила также практика создания консультативных и совещательных органов, образуемых при различных органах государственной власти (советов, комиссий и т.д.), общественных палат, порядок создания и осуществления деятельности которых регламентирован законодательными актами, принимаемыми на федеральном и местном уровнях. В рамках такого взаимодействия у общественных объединений существует возможность высказывать свое мнение по поводу проводимой политики. Воздействие общественных объединений на органы государственной власти является легитимной целью их взаимоотношений. Государство, по существу, во многих случаях делегирует общественным объединениям, в случае необходимости, отдельные полномочия.

Пример из практики. Показательный факт: в конце 2012 г. завершилось формирование нового состава Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, куда вошли многочисленные представители именно общественных объединений России, таких, как региональная общественная организации "Центр содействия реформе уголовного правосудия", НКО благотворительный фонд "Помощь", межрегиональная общественная благотворительная организация "Комитет за гражданские права", межрегиональная общественная организация "Правозащитная организация “Восход”", общероссийская общественная организация "Союз семей военнослужащих России" и т.д.

Еще один характерный пример – общественная организация "Безопасное отечество", которая отслеживает законность государственных закупок (как известно, государственные закупки – один из наиболее неблагополучных в коррупционном отношении сегментов) по всей России. Фактически члены организации в рамках своего проекта "Общественный контроль" и за свои деньги обучают волонтеров по всей России анализировать государственные закупки и выявлять нарушения в этой сфере. За полгода общественникам, по их собственным данным, удалось отменить 37 незаконных торгов на 614,5 млн руб. По итогам работы организации ей – по инициативе Президента В. Путина – была доверена реализация образовательного проекта по контролю за государственными закупками и переделка совместно с Минэкономразвития РФ закона, регулирующего правила закупок для государственных компаний. Предполагается, что в рамках образовательного проекта на контролера государственных закупок ориентировочно за три месяца сможет бесплатно выучиться любой желающий.

Свои связи с общественными объединениями государственные структуры нередко используют как канал "мягкого" решения острых, чувствительных проблем, адресного информирования целевых аудиторий, к которым у органов власти может не быть непосредственного и эффективного доступа. Так Федеральная миграционная служба практикует рабочие встречи своих представителей с представителями общественных организаций иммигрантов и национальных диаспор, осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ. Цель встреч – установление более тесного взаимодействия с такими общественными организациями, выявление проблемных вопросов, разработка совместных мероприятий, направленных на участие в общественной жизни. Подробно обсуждаются проблемы адаптации иностранцев.

С точки зрения связей с общественностью у встреч, семинаров, заседаний рабочих групп и т.п. с участием представителей государственных структур и общественных объединений, помимо непосредственного эффекта, есть и дополнительный, своего рода "афтершок", вторая волна воздействия, которая достигается за счет, как правило, подробного освещения такого рода мероприятий в СМИ и в Интернете.

• URL: b-port.com/officiallv/item/91438.html (дата обращения: 16.03.2013).

государственный управление добровольный

Общественная организация - неправительственное/негосударственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей. Иногда используется определение «третий сектор» (общественный) в дополнение к публичному и частному секторам.

Термин имеет юридический смысл - в статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» говорится:

«Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан».

Членами общественной организации в соответствии с её уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Наличием членства общественная организация отличается от общественного движения, в котором членство не является обязательным.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) либо общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду (конференции) либо общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации её постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет её обязанности в соответствии с уставом.

В состав таких организаций входят общественные и религиозные организации и объединения, ассоциации и союзы, потребительские кооперативы, союзы и общества, фонды и учреждения, которые могут заниматься предпринимательской деятельностью, но не ставят в качестве основной цели получение прибыли.

• - Фонд - это организация, создаваемая на основе добровольных взносов организаций и граждан для осуществления благотворительной, образовательной, культурной и другой общественной деятельности. Фонд не имеет членства. Для реализации своих уставных задач он может заниматься предпринимательской деятельностью, создавая для этого хозяйственные общества либо участвуя в них.
• - Учреждения создаются для осуществления управленческих социально-культурных и других целей и полностью либо частично финансируются теми организациями, которые являются их собственниками. Эта организационная форма может стать основой для холдинга, финансово-промышленной группы и любого другого объединения организаций.
• - Общественные и религиозные организации представляют собой добровольные объединения граждан для осуществления совместной деятельности на основе общности их интересов, для удовлетворения духовных либо иных нематериальных потребностей.

Организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы. Участники не имеют прав на имущество организации, в частности и на свои взносы. Они не отвечают по обязательствам организации и её участников.

Потребительский кооператив (общество, союз) создается как добровольное объединение граждан и организаций для удовлетворения их материальных и прочих потребностей.

Имущество потребительского кооператива составляют паевые взносы его участников. Участники несут субсидарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесённой части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Ассоциации и союзы - это добровольные объединения разных организаций, создаваемых с целью оказания помощи, поддержки, содействия и защиты их интересов. Ассоциации (союзы) могут быть как коммерческими, так и некоммерческими организациями.

Деятельность ассоциации (союза) направлена на налаживание взаимодействия, координацию организаций - членов ассоциации (союза), оказание маркетинговых, информационных услуг, рост профессионального уровня, защиту их интересов и прав в законодательных, правоохранительных и исполнительных органах.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и несут субсидиарную ответственность по её обязательствам в размере, который предусмотрен учредительными документами.

Международная общественная организация - неправительственное/негосударственное объединение, членами которого (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей) являются субъекты из различных стран и зарегистрированная в государстве, законодательство которого даёт возможность иностранным физическим либо юридическим лицам создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации.

В Латвии, к примеру, согласно закону об общественных организациях, половина членов правления организации должна состоять исключительно из граждан Латвийской Республики, что исключает возможность избрания интернационального состава правления и допускает функционирование общественных организаций лишь на национальной основе.

Обойти такой националистический барьер даёт возможность регистрация организации в более демократическом государстве (к примеру, в Австрии) и учреждение в Латвии представительства организации: поскольку МНПО находится вне юрисдикции Латвии, Латвийский суд уже не правомочен вынести решение о ликвидации организации - такое решение может быть вынесено лишь судом государства, в юрисдикции которого находится организация.

Выбор такой формы деятельности - когда организация зарегистрирована в одной стране, а действует в других государствах, даёт возможность общественной организации сохранить свою правосубъектность даже в случае возможного конфликта с национальными властями того либо иного государства.

Пространство (территория) деятельности МНПО определяется Уставом организации. Международные общественные организации наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем либо иным международным договором, к примеру, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод или, к примеру, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии.

В развитых государствах мира общественные организации признаны самостоятельным институтом гражданского общества. В Российской Федерации же представление граждан о предназначении таких организациях несколько искажено, так как в советский период общественные организации были практически неотделимыми от государства. Оно полностью контролировало их деятельность, а организации, в свою очередь, брали на себя выполнение некоторых функций государства.

На сегодняшний день в России немногим более пяти процентов граждан являются членами общественных организаций. А значительная часть российского населения даже не знает, какие организации общественной направленности есть в государстве и чем они занимаются.

Но те, кто представляют себе, для чего нужны общественные организации, ждут от их деятельности определённого эффекта, к примеру, в виде предоставления каких-либо привилегий либо социальных льгот, а также доказательств, что существование этих организаций не является формальным.

Открытой остается проблема определения степени участия государства в деятельности общественных организаций, что в свою очередь вызывает постоянную нехватку средств в общественных организациях и необходимость законодательной определённости обязанностей и прав этих организаций.

Проблемой также является низкая информированность населения о деятельности таких организаций, что часто порождает у граждан подозрения об участии в процессе неких коммерческих структур, которые или преследуют цели наживы, или хотят повысить собственный имидж в глазах простых граждан.

По этой причине целью государства на сегодняшний день должно быть рост активности граждан, увеличение их заинтересованности в участии в общественных организациях. Только тогда можно будет сказать, что полноценное гражданское общество в государстве построено.

Введение

Потребность объединяться, вести дело сообща, постоянный обмен мнениями, взаимопомощь заложены в самой природе человека как существа общественного, социального, не способного существовать и трудиться в одиночестве. Притом, как свидетельствует история развития цивилизации, потребность людей объединяться для совместной какой-либо деятельности растет, а это выражается в создании все большего числа объединении и их разнообразии. Например, во всем мире наблюдается рост числа политических партий, спортивных объединений, объединений по профессии, особенно новых, объединений по охране окружающей среды и так далее.

Широкое развитие получили объединения и в нашем обществе. Для создания и функционирования объединений определена к настоящему времени необходимая правовая база, включающая конституционные положения в текущее законодательство. В Конституции Российской Федерации две статьи непосредственно относятся к данному делу: в статье 30 закреплено право граждан на объединение, а в статье 13 определяется социальная основа объединения: идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство организаций перед Законом.

Развитая система общественных объединений - неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь

Понятие и признаки общественной организации

Согласно ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В соответствии со ст. 7 данного закона, общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

Общественная организация;

Общественное движение;

Общественный фонд;

Общественное учреждение;

Орган общественной самодеятельности;

Политическая партия.

Мы рассмотрим одну форму общественного объединения, это общественная организация.

Общественная организация является самым распространенным видом общественного объединения. Посредством участия в общественных организациях граждане имеют возможность в цивилизованных формах общаться с государством и обществом, донося свои требования, и осуществлять совместную деятельность для защиты общих интересов и достижения общих целей членов организации. Общественные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Общественная организация - негосударственное добровольное организация граждан на основе совместных интересов и целей.

Термин имеет юридический смысл - в соответствии со ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях», общественной организацией является основанное на членстве общественное организация, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественные организации выполняют в жизни общества функции, такие как:

Участие в образовании государственных структур;

Представление и защита интересов граждан;

Осуществление социального контроля;

Формирование общественного мнения.

Общественную организацию отличает четкая устойчивая организационная структура, наличие фиксированного (оформленного) индивидуального или коллективного членства.

Для общественной организации характерны следующие черты:

наличие устава;

специализированного управленческого аппарата;

относительная стабильность состава;

материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы).

Деятельность общественных организаций регулируется, как уже говорилось, Федеральным законом от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об Общественных объединениях», Федеральным законом от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также законом от 8.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».